Jornal Do Brasilia - Trump affaibli, Moscou attend

La victoire démocrate aux élections de mi-mandat réduit la marge de manœuvre de Donald Trump et ouvre une période d’incertitude pour la politique américaine envers la Russie. Mais le président conserve la conduite des négociations sur l’Ukraine. Pour Moscou, l’enjeu se situe désormais entre la poursuite du dialogue avec la Maison-Blanche et le retour prochain d’un Congrès plus contraignant.

Douze jours après le scrutin du 3 novembre 2026, le revers républicain produit déjà ses effets politiques. Les démocrates ont remporté le contrôle de la Chambre des représentants et du Sénat. Leur victoire fragilise Donald Trump, sans lui retirer les pouvoirs de la présidence. Cette distinction détermine la portée internationale du résultat : Washington change d’équilibre politique, mais son interlocuteur au Kremlin reste le même. La formule d’un Vladimir Poutine inquiet relève toutefois de l’interprétation. Aucune déclaration publique ne permet d’établir son état d’esprit personnel. Les faits montrent plutôt une Russie attentive à la continuité des discussions et une Ukraine qui espère transformer le changement de majorité en soutien plus solide. Entre ces attentes, la diplomatie américaine poursuit son activité, à un rythme que le scrutin n’a pas interrompu.

Un Congrès capable de peser
Les élus issus des élections prendront leurs fonctions le 3 janvier 2027. À partir de cette date, les démocrates pourront orienter les travaux des commissions, multiplier les auditions et utiliser les décisions budgétaires pour peser sur l’action de l’exécutif. Les choix concernant l’aide à l’Ukraine, les sanctions et les engagements internationaux pourront faire l’objet d’un contrôle politique renforcé.

Cette majorité ne disposera pourtant pas d’une liberté d’action absolue. Donald Trump conservera son droit de veto. Pour le surmonter, il faudra réunir les deux tiers des suffrages dans chacune des chambres, ce qui exigera des appuis républicains. Au Sénat, les règles permettant de prolonger les débats constituent une difficulté supplémentaire pour de nombreux textes. Une victoire électorale donne ainsi des moyens de pression ; elle ne garantit ni l’adoption d’une loi ni son application immédiate. Pour les partenaires étrangers, cette situation rend les engagements américains plus difficiles à apprécier. Une proposition présidentielle peut rester diplomatiquement importante tout en dépendant, pour son financement ou sa durée, d’un accord avec le Congrès.

Moscou privilégie la continuité
Le 4 novembre, le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a insisté sur le fait que Donald Trump poursuivrait son mandat. Il a exprimé l’espoir que ses efforts diplomatiques continuent et présenté les élections américaines comme une affaire intérieure. La réaction officielle russe vise donc à préserver le dialogue engagé avec la Maison-Blanche.

Cette position est cohérente avec les intérêts immédiats de Moscou. Tant que le président américain reste maître de ses contacts diplomatiques, la Russie conserve un canal de négociation direct. L’arrivée d’une majorité démocrate pourrait cependant augmenter le coût politique d’éventuelles concessions à son égard, notamment si des élus républicains s’associaient à certaines initiatives.

Le Kremlin doit ainsi composer avec deux possibilités : une présidence toujours disposée à négocier et un Congrès susceptible de durcir les conditions d’un rapprochement. L’incertitude porte sur la combinaison de ces forces. Elle ne permet pas de conclure que Moscou aurait perdu toute influence à Washington, pas davantage qu’elle ne prouve que la politique américaine restera inchangée.

Les attentes prudentes de Kyiv
Volodymyr Zelensky a exprimé, dès le lendemain du scrutin, l’espoir que le résultat favorise une aide militaire et financière accrue ainsi qu’un renforcement des liens transatlantiques. Pour l’Ukraine, la perspective d’un soutien plus prévisible compte autant que le volume d’une éventuelle nouvelle enveloppe. La préparation militaire et la planification budgétaire deviennent plus difficiles lorsque les décisions d’un partenaire majeur changent rapidement.

Cette attente se heurte néanmoins aux priorités américaines. Réunis à Denver après leur victoire, les démocrates ont placé le coût de la vie au centre de leurs discussions. Ils restent divisés sur la manière de gouverner face à Trump et sur le degré de confrontation à adopter. Leur succès ne constitue donc pas, à lui seul, un mandat politique détaillé sur l’Ukraine. Kyiv devra obtenir des décisions concrètes : des financements adoptés, des engagements exécutés et une continuité suffisante pour organiser son effort de défense. Un climat politique plus favorable constitue une ouverture ; sa traduction opérationnelle reste à construire.

Le diesel, révélateur des tensions
L’accord annoncé en octobre sur les approvisionnements en diesel russe illustre les contradictions de la politique américaine. Donald Trump l’a défendu comme un moyen de réduire les prix des carburants, tandis que son administration assouplissait temporairement des sanctions visant ces échanges. Des parlementaires des deux partis ont contesté cette orientation, estimant qu’elle affaiblissait la pression exercée sur Moscou.

Le désaccord dépasse le seul commerce de l’énergie. Il oppose un objectif intérieur immédiatement perceptible, le prix payé par les consommateurs, à une stratégie extérieure dont les résultats sont plus difficiles à mesurer : limiter les ressources dont dispose la Russie pour poursuivre la guerre.

Le nouveau Congrès pourrait accentuer ce débat. Il serait cependant hasardeux d’en déduire l’abandon automatique de l’accord. La suite dépendra des textes applicables, des décisions de l’administration et de la capacité des élus à former une coalition suffisamment large.

Des négociations sans règlement global
Les discussions des 10 et 11 novembre à Abou Dhabi ont confirmé que le processus diplomatique se poursuivait après les élections. Les délégations russe et ukrainienne, accompagnées de médiateurs américains, ont trouvé un accord de principe sur un échange important de prisonniers. Les questions territoriales et les conditions d’une paix durable sont restées sans règlement global.

Le 12 novembre, Steve Witkoff et Jared Kushner ont rencontré Vladimir Poutine à Moscou, puis Volodymyr Zelensky à Dublin. Ces déplacements montrent que l’exécutif américain conserve la capacité de conduire les échanges au plus haut niveau. Ils ne suffisent pas à établir qu’une convergence décisive aurait été obtenue.

Les déclarations rendues publiques par la présidence ukrainienne le 14 novembre donnent la mesure des difficultés. Zelensky a indiqué que les négociateurs américains avaient évoqué un éventuel retrait ukrainien du Donbass en contrepartie d’une adhésion à l’OTAN. Il a réaffirmé le refus de céder des territoires, tout en envisageant un référendum sur un ensemble comprenant des garanties de sécurité, une armée solide et des moyens de reconstruction. Cette hypothèse de négociation ne constitue aucunement un accord accepté par les parties. Le problème central demeure celui des garanties. Un engagement diplomatique doit préciser ce qui se passerait en cas de violation : qui constaterait les faits, quels soutiens seraient mobilisés et quelles conséquences seraient imposées. Sans réponses crédibles, une annonce politique peut laisser intacte l’insécurité qu’elle prétend résoudre.

Le prochain rendez-vous chinois
La rencontre annoncée entre Donald Trump, Xi Jinping et Vladimir Poutine à Shenzhen, le 19 novembre, souligne également les limites d’une lecture exclusivement américaine du rapport de force. La Maison-Blanche a présenté la réduction des arsenaux nucléaires et la guerre en Iran comme des sujets majeurs de cet échange prévu en marge du sommet de l’APEC. Aucun accord concret n’est annoncé à ce stade.

Ce rendez-vous offre au président américain une scène diplomatique importante après sa défaite électorale. Sa tenue pourrait également servir la visibilité internationale du dirigeant russe. Mais les intérêts des trois puissances ne se confondent pas, et la réunion ne saurait être présentée par avance comme un sommet de paix sur l’Ukraine. La distinction est essentielle. La présence de dirigeants autour d’une table constitue un événement ; elle ne renseigne pas, à elle seule, sur les concessions qu’ils accepteraient ni sur la possibilité de faire respecter leurs engagements.

L’Europe face aux garanties
Les Européens ont eux aussi une place à défendre dans les discussions. Le 10 novembre, des représentants de l’Union européenne, de la France, de l’Allemagne, de l’Italie et du Royaume-Uni ont rencontré leurs partenaires ukrainiens et américains ainsi que l’OTAN à Abou Dhabi, avant les échanges avec la Russie.

Les principes réaffirmés à cette occasion portent sur la souveraineté, l’intégrité territoriale, la liberté de décision de l’Ukraine et la crédibilité des garanties de sécurité. Leur traduction pratique exigera des choix sur les moyens militaires, les engagements financiers et la répartition des responsabilités.

L’alternance parlementaire américaine ne dispense donc pas les Européens de préciser leurs propres engagements. S’ils souhaitent peser sur les conditions d’une paix durable, ils devront pouvoir expliquer ce qu’ils seraient prêts à soutenir, pendant combien de temps et avec quelles capacités.

Un revers dont les effets restent ouverts
Donald Trump a subi une défaite électorale majeure. Ses conséquences internationales dépendront toutefois de décisions qui restent à prendre. Un Congrès plus exigeant peut renforcer la pression sur Moscou, rendre l’aide à l’Ukraine plus prévisible ou compliquer certains compromis présidentiels. Il peut également ouvrir une période de blocages si l’exécutif et les parlementaires ne parviennent pas à s’entendre.

Vladimir Poutine devra tenir compte de cette nouvelle configuration, mais rien ne permet encore d’affirmer qu’elle modifiera ses exigences. Le scrutin américain change les contraintes autour de la négociation ; il ne règle ni la question des territoires ni celle de la sécurité ukrainienne. Les prochains indicateurs seront donc les votes, les livraisons, l’application des sanctions et les engagements effectivement tenus. C’est à ce niveau que se mesurera la portée du revers de Trump : dans les moyens et les garanties que Washington sera capable de maintenir, bien après les annonces de sommet.